{"id":83931,"date":"2026-04-09T16:58:23","date_gmt":"2026-04-09T21:58:23","guid":{"rendered":"https:\/\/uniagraria.edu.co\/?p=83931"},"modified":"2026-04-14T11:09:06","modified_gmt":"2026-04-14T16:09:06","slug":"el-volteo-de-tierras-en-colombia-una-practica-de-corrupcion-que-vulnera-el-ordenamiento-territorial-y-los-derechos-del-campesinado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uniagraria.edu.co\/en\/el-volteo-de-tierras-en-colombia-una-practica-de-corrupcion-que-vulnera-el-ordenamiento-territorial-y-los-derechos-del-campesinado\/","title":{"rendered":"El \u201cvolteo de tierras\u201d en Colombia: una pr\u00e1ctica de corrupci\u00f3n que vulnera el ordenamiento territorial y los derechos del campesinado"},"content":{"rendered":"<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"83931\" class=\"elementor elementor-83931\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-e3d800d e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"e3d800d\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7cdf283 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"7cdf283\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"line-height: 1.6;\"><div style=\"background-color: #f5f5f5; padding: 20px; border-radius: 8px; border-right: 5px solid #cccccc; margin-bottom: 25px; text-align: right;\"><p style=\"color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; margin: 0px 0px 10px;\"><strong>Leni Viviana Murcia Naranjo<\/strong><br \/>Docente L\u00edder del Observatorio de Derecho Agrario de Uniagraria\u00a0<\/p><p style=\"margin: 0px;\"><span style=\"color: #333333; font-family: Arial, sans-serif;\"><b>Jimena Carrillo Rodr\u00edguez<\/b><\/span><br \/><span style=\"color: #333333; font-family: Arial, sans-serif;\">Estudiante de Derecho vinculado al Observatorio de Derecho Agrario de Uniagraria\u00a0<\/span><\/p><\/div><div style=\"color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; text-align: justify;\"><p>En Colombia, durante los \u00faltimos a\u00f1os, se ha consolidado una problem\u00e1tica estructural que afecta de manera directa al campesinado y a los territorios rurales, especialmente en el departamento de Cundinamarca y su \u00e1rea de influencia con la ciudad de Bogot\u00e1. Se trata del denominado \u201cvolteo de tierras\u201d, una pr\u00e1ctica ilegal que ha adquirido relevancia debido a la participaci\u00f3n de actores institucionales encargados de la vigilancia y control del ordenamiento territorial, quienes, en lugar de garantizar la legalidad, han facilitado la transformaci\u00f3n irregular del uso del suelo con fines de enriquecimiento il\u00edcito.<\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">Los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) constituyen instrumentos t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos fundamentales para la planificaci\u00f3n del desarrollo municipal. A trav\u00e9s de estos, se define el uso del suelo, la expansi\u00f3n urbana, la protecci\u00f3n de \u00e1reas rurales y ambientales, as\u00ed como la destinaci\u00f3n de suelos dotacionales. Su formulaci\u00f3n y modificaci\u00f3n deben responder a criterios t\u00e9cnicos, estudios especializados y principios de sostenibilidad, bajo el marco normativo vigente. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, estos instrumentos han sido objeto de manipulaciones indebidas que desnaturalizan su finalidad.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">En este contexto, el \u201cvolteo de tierras\u201d se configura como la alteraci\u00f3n fraudulenta del uso del suelo, principalmente de rural a urbano o de dotacional a urbanizable, con el prop\u00f3sito de incrementar artificialmente el valor de los predios. Esta pr\u00e1ctica no solo implica un aprovechamiento indebido de la funci\u00f3n p\u00fablica, sino que tambi\u00e9n compromete gravemente el inter\u00e9s general, al afectar la planificaci\u00f3n territorial, la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y la garant\u00eda de derechos fundamentales.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">En Bogot\u00e1, se han conocido m\u00faltiples investigaciones que vinculan a funcionarios p\u00fablicos en la modificaci\u00f3n irregular de suelos destinados a equipamientos colectivos, tales como hospitales o instituciones educativas. Estas actuaciones no solo generan un detrimento en la infraestructura social, sino que tambi\u00e9n inciden negativamente en la calidad de vida de la poblaci\u00f3n y en el desarrollo ordenado de la ciudad.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">La problem\u00e1tica trasciende el \u00e1mbito urbano y se extiende a municipios de Cundinamarca como Ch\u00eda, Mosquera, Madrid y Tocancip\u00e1, donde el cambio irregular del uso del suelo ha impactado directamente al campesinado. Muchos de estos territorios, tradicionalmente destinados a la producci\u00f3n agr\u00edcola, han sido objeto de procesos de urbanizaci\u00f3n indebida, lo que ha afectado la econom\u00eda rural, la seguridad alimentaria y las din\u00e1micas sociales de estas comunidades.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">Particularmente grave resulta el hecho de que tierras utilizadas para la producci\u00f3n agr\u00edcola, muchas veces bajo esquemas de arriendo por parte de campesinos, sean transformadas en suelos urbanizables sin considerar el impacto socioecon\u00f3mico que ello implica. Esta\u00a0<\/span><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">situaci\u00f3n no solo vulnera el derecho al trabajo y al m\u00ednimo vital de las familias campesinas, sino que tambi\u00e9n incide en el abastecimiento alimentario de las ciudades.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">Si bien la normativa permite modificaciones peri\u00f3dicas a los POT, estas deben responder a necesidades reales de desarrollo, como la construcci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social. No obstante, en m\u00faltiples casos se ha evidenciado que dichas modificaciones han sido utilizadas para favorecer intereses particulares, promoviendo la construcci\u00f3n de proyectos de alto valor, como viviendas campestres, en detrimento del inter\u00e9s general.<\/span><\/p><p><span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">Frente a esta problem\u00e1tica, resulta imperativo fortalecer los mecanismos de control institucional y avanzar en la consolidaci\u00f3n de un marco normativo m\u00e1s riguroso que permita prevenir, investigar y sancionar estas conductas. En este sentido, se destacan iniciativas legislativas orientadas a tipificar y sancionar penal, disciplinaria y administrativamente el \u201cvolteo de tierras\u201d, as\u00ed como disposiciones normativas recientes, como el Decreto 108 de 2025, que buscan proteger los territorios rurales y evitar su apropiaci\u00f3n ilegal.<\/span><\/p><p>Asimismo, se hace necesario robustecer la presencia del Estado en los territorios, especialmente a trav\u00e9s de entidades como el Ministerio de Vivienda y los organismos de control, con el fin de garantizar la transparencia en los procesos de ordenamiento territorial y proteger a las comunidades vulnerables.<\/p><p>Por su parte, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n ha adelantado investigaciones contra diversos funcionarios p\u00fablicos vinculados a estos hechos, evidenciando un patr\u00f3n de uso indebido de las facultades de modificaci\u00f3n de los POT. En algunos casos, se ha documentado\u00a0<span style=\"font-style: inherit; font-weight: inherit;\">la destinaci\u00f3n irregular de recursos y suelos, desviando hasta un alto porcentaje de estos hacia proyectos privados en lugar de cumplir con los fines sociales previstos.<\/span><\/p><p>Finalmente, no puede desconocerse que esta problem\u00e1tica se inscribe en un contexto m\u00e1s amplio de vulneraciones hist\u00f3ricas al campesinado colombiano, quien no solo enfrenta el despojo institucional de sus territorios, sino tambi\u00e9n la presi\u00f3n de actores armados ilegales. Esta doble afectaci\u00f3n configura escenarios de violencia estructural que comprometen la garant\u00eda efectiva de sus derechos.<\/p><p>En este sentido, el Estado colombiano tiene el deber constitucional de proteger a todos sus habitantes y de asegurar el cumplimiento de los principios de legalidad, igualdad y prevalencia del inter\u00e9s general. En consecuencia, resulta urgente adoptar medidas efectivas que erradiquen pr\u00e1cticas como el \u201cvolteo de tierras\u201d, sancionen ejemplarmente a los responsables y garanticen la protecci\u00f3n del territorio, el ambiente y la vida digna del campesinado.<\/p><p><b>Referencias<\/b><\/p><p>C\u00e1mara de Representantes de Colombia. (2025). Volteo de tierras: Por medio del cual se crea un marco jur\u00eddico para establecer medidas penales, disciplinarias y administrativas para sancionar la alteraci\u00f3n fraudulenta del ordenamiento territorial. <a href=\"https:\/\/www.camara.gov.co\/volteo-de-tierras-111\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/www.camara.gov.co\/volteo-de-tierras-111\/<\/a><\/p><p>Concejo de Bogot\u00e1. (2020, noviembre 5). El concejal advierte volteo de tierras en suelo de uso dotacional. <a href=\"https:\/\/concejodebogota.gov.co\/el-concejal-advierte-volteo-de-tierras-en-suelo-de-uso-dotacional-de\/cbogota\/2020-11-05\/091622.php\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/concejodebogota.gov.co\/el-concejal-advierte-volteo-de-tierras-en-suelo-de-uso-dotacional-de\/cbogota\/2020-11-05\/091622.php<\/a><\/p><p>Funci\u00f3n P\u00fablica. (s. f.). Norma penal disciplinaria relacionada con el \u201cvolteo de tierras\u201d. Gestor Normativo. <a href=\"https:\/\/www.funcionpublica.gov.co\/eva\/gestornormativo\/norma.php?i=259776\">https:\/\/www.funcionpublica.gov.co\/eva\/gestornormativo\/norma.php?i=259776<\/a><\/p><p>Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2018, abril 9). El volteo de tierras, el mayor fen\u00f3meno de corrupci\u00f3n en los POT. <a href=\"https:\/\/minvivienda.gov.co\/sala-de-prensa\/el-volteo-de-tierras-el-mayor-fenomeno-de-corrupcion-en-los-pot\">https:\/\/minvivienda.gov.co\/sala-de-prensa\/el-volteo-de-tierras-el-mayor-fenomeno-de-corrupcion-en-los-pot<\/a><\/p><p>PGP Legal. (s. f.). \u201cVolteo de tierras\u201d vs. incorporaci\u00f3n leg\u00edtima de suelos. <a href=\"https:\/\/www.pgplegal.com\/blog\/volteo-de-tierras-vs-incorporacion-legitima-de-suelos\">https:\/\/www.pgplegal.com\/blog\/volteo-de-tierras-vs-incorporacion-legitima-de-suelos<\/a><\/p><p>Redacci\u00f3n Justicia. (2018, diciembre 10). M\u00e1s del 40% de las investigaciones por volteo de tierras son en Cundinamarca. El Tiempo. <a href=\"https:\/\/www.eltiempo.com\/justicia\/delitos\/mas-del-40-de-las-investigaciones-por-volteo-de-tierras-son-en-cundinamarca-422658\">https:\/\/www.eltiempo.com\/justicia\/delitos\/mas-del-40-de-las-investigaciones-por-volteo-de-tierras-son-en-cundinamarca-422658<\/a><\/p><\/div><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En Colombia, durante los \u00faltimos a\u00f1os, se ha consolidado una problem\u00e1tica estructural que afecta de manera directa al campesinado y a los territorios rurales, especialmente en el departamento de Cundinamarca y su \u00e1rea de influencia con la ciudad de Bogot\u00e1. 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