{"id":78868,"date":"2025-11-01T09:36:24","date_gmt":"2025-11-01T14:36:24","guid":{"rendered":"https:\/\/uniagraria.edu.co\/?p=78868"},"modified":"2026-03-14T21:21:27","modified_gmt":"2026-03-15T02:21:27","slug":"mocoa-la-paradoja-del-cobre-y-la-licencia-social-en-territorio-sagrado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uniagraria.edu.co\/es\/mocoa-la-paradoja-del-cobre-y-la-licencia-social-en-territorio-sagrado\/","title":{"rendered":"Mocoa: la paradoja del cobre y la \u201clicencia social\u201d en territorio sagrado"},"content":{"rendered":"
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Leni Viviana Murcia Naranjo \u2013 Docente L\u00edder del Observatorio de Derecho Agrario de Uniagraria.
\nJimena Carrillo Rodr\u00edguez, Andrey Nicol\u00e1s Aldana Quiroga, Noelia Alejandra D\u00edaz Merch\u00e1n \u2013 Estudiantes de Derecho vinculados al Observatorio de Derecho Agrario de Uniagraria<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Este art\u00edculo es resultado de un proceso de monitoreo y an\u00e1lisis desarrollado por el Observatorio de Derecho Agrario, mediante diversas metodolog\u00edas de investigaci\u00f3n socio jur\u00eddica. Su prop\u00f3sito es visibilizar las problem\u00e1ticas de justicia ambiental que atraviesa el pa\u00eds y aportar a la reflexi\u00f3n sobre los desaf\u00edos que enfrenta Colombia en la protecci\u00f3n de sus territorios, ecosistemas y comunidades.<\/p>\n

Mocoa, en el departamento del Putumayo, es uno de los rincones m\u00e1s biodiversos de Colombia. All\u00ed, donde los Andes se disuelven en la Amazon\u00eda, la naturaleza cumple funciones vitales para el equilibrio h\u00eddrico y clim\u00e1tico del pa\u00eds, pero para los pueblos ind\u00edgenas, como el pueblo Inga del resguardo Condagua -Mocoa no solo es territorio-, sino que es memoria, espiritualidad y vida.<\/p>\n

Desde que en la d\u00e9cada de 1970 se descubrieron yacimientos de cobre, la regi\u00f3n ha sido objetivo de empresas mineras nacionales y extranjeras. Hoy, el turno es de Libero Cobre, una multinacional canadiense que explora las monta\u00f1as de Mocoa para calcular la magnitud de los yacimientos y definir la rentabilidad de su explotaci\u00f3n.<\/p>\n

El debate, sin embargo, trasciende la geolog\u00eda. Lo que est\u00e1 en juego no es solo un proyecto minero, sino el modelo de desarrollo del pa\u00eds. De un lado, el discurso de la \u201ctransici\u00f3n energ\u00e9tica\u201d;<\/em> del otro, los derechos de las comunidades ind\u00edgenas y la supervivencia de un ecosistema que no admite m\u00e1s heridas.<\/p>\n

Como advirti\u00f3 Orlando Fals Borda, los poderes econ\u00f3micos suelen camuflar la dominaci\u00f3n bajo la apariencia de cooperaci\u00f3n. En el contexto actual, esta afirmaci\u00f3n cobra vigencia en la manera como las empresas multinacionales despliegan discursos de \u201cresponsabilidad social\u201d<\/em> y \u201cdesarrollo sostenible\u201d<\/em> para justificar intervenciones extractivas en territorios vulnerables. Bajo la ret\u00f3rica de la participaci\u00f3n comunitaria, se reproducen relaciones de dependencia que perpet\u00faan la desigualdad y desdibujan la autonom\u00eda de los pueblos. Las promesas de inversi\u00f3n social, educaci\u00f3n o infraestructura funcionan como una nueva forma de control simb\u00f3lico: no se impone por la fuerza, sino por la necesidad y la carencia hist\u00f3rica. As\u00ed, el poder econ\u00f3mico logra legitimarse mediante acuerdos que aparentan di\u00e1logo, pero que en realidad consolidan un modelo de subordinaci\u00f3n profundamente arraigado en la estructura del Estado y en la l\u00f3gica del capital global.<\/p>\n

En septiembre de 2025, Libero Cobre anunci\u00f3 que hab\u00eda culminado la consulta previa con la comunidad ind\u00edgena Inga Condagua, cuyo territorio se superpone con parte de los t\u00edtulos mineros entregados por el Estado. Seg\u00fan la empresa, los acuerdos alcanzados \u201cgarantizan certeza a largo plazo para las actividades en curso, al tiempo que fortalecen un marco de colaboraci\u00f3n basado en el respeto por la autodeterminaci\u00f3n, la preservaci\u00f3n cultural y la gesti\u00f3n ambiental compartida\u201d.<\/em><\/p>\n

La compa\u00f1\u00eda celebr\u00f3 lo que denomin\u00f3 una \u201clicencia social\u201d<\/em> para operar. El t\u00e9rmino, aunque no existe en la legislaci\u00f3n colombiana, se ha vuelto com\u00fan en la jerga de las multinacionales mineras: una especie de consentimiento informal que busca legitimar proyectos con la supuesta aprobaci\u00f3n de las comunidades. El problema es que esta \u201clicencia social\u201d<\/em> suele disfrazar una relaci\u00f3n profundamente desigual, pues \u00bfpuede hablarse de consentimiento libre cuando la negociaci\u00f3n ocurre en contextos de pobreza, presi\u00f3n y abandono estatal?<\/em><\/p>\n

El proceso no comenz\u00f3 por iniciativa empresarial, debe recordarse que en 2022, el cabildo Condagua interpuso una acci\u00f3n de tutela contra el Ministerio del Interior y Libero Cobre, reclamando su derecho a la consulta previa conforme al Convenio 169 de la OIT, solo despu\u00e9s de esa presi\u00f3n judicial se iniciaron las fases de preconsulta en 2024 y la consulta formal en 2025, con la participaci\u00f3n del Ministerio del Interior, la Alcald\u00eda de Mocoa, Corpoamazon\u00eda y la Agencia Nacional de Miner\u00eda.<\/p>\n

El 20 de septiembre de 2025 se firm\u00f3 el acta final, los compromisos incluyeron:<\/p>\n

    \n
  1. Educaci\u00f3n intercultural para la ni\u00f1ez y juventud ind\u00edgena.<\/li>\n
  2. Formaci\u00f3n en autogobierno y fortalecimiento institucional del cabildo.<\/li>\n
  3. Integraci\u00f3n del conocimiento ancestral y cient\u00edfico en la gesti\u00f3n ambiental.<\/li>\n
  4. Preservaci\u00f3n de las chagras y plantas sagradas.<\/li>\n
  5. Investigaciones conjuntas sobre especies nativas productoras de agua.<\/li>\n
  6. Espacios culturales y recreativos para j\u00f3venes del resguardo.<\/li>\n<\/ol>\n

    A primera vista, los acuerdos suenan razonables, pero su contexto los vuelve cuestionables. El Estado act\u00faa m\u00e1s como mediador de intereses privados que como garante de derechos colectivos, as\u00ed, la consulta previa, concebida como un mecanismo de protecci\u00f3n, termina sirviendo \u2014otra vez\u2014 para legitimar el extractivismo.<\/p>\n

    La Organizaci\u00f3n Zonal Ind\u00edgena del Putumayo (Ozip) rechaz\u00f3 abiertamente el acuerdo, su presidente, Marino Pe\u00f1a, afirm\u00f3 que la decisi\u00f3n del cabildo Condagua no representa al conjunto del pueblo Inga ni a las comunidades amaz\u00f3nicas que integran la organizaci\u00f3n.<\/p>\n

    Pero el desacuerdo no es solo jur\u00eddico; tambi\u00e9n es cultural, pol\u00edtico y espiritual. El territorio del pueblo Condagua abarca el \u00e1rea de Iaku Wuasi, un espacio que, m\u00e1s que una porci\u00f3n de tierra constituye el coraz\u00f3n simb\u00f3lico de su cosmovisi\u00f3n. All\u00ed se entrelazan la memoria ancestral, la medicina tradicional y la relaci\u00f3n sagrada con la naturaleza. Para los Inga, intervenir ese territorio equivale a alterar el equilibrio entre los seres humanos y el mundo espiritual. De ah\u00ed que la resistencia a la miner\u00eda no sea \u00fanicamente una posici\u00f3n pol\u00edtica, sino una defensa ontol\u00f3gica: proteger el territorio es proteger la vida misma. En ese contexto, la discusi\u00f3n sobre la extracci\u00f3n minera trasciende los marcos legales del Estado y se inscribe en una disputa m\u00e1s profunda por el sentido de la existencia y el respeto a los v\u00ednculos espirituales que sostienen la identidad de los pueblos amaz\u00f3nicos.<\/p>\n

    La advertencia no es ret\u00f3rica. En 2017, un deslizamiento de tierra en Mocoa \u2014provocado por la deforestaci\u00f3n, el mal manejo de suelos y el cambio clim\u00e1tico\u2014 dej\u00f3 m\u00e1s de 300 personas muertas y miles de damnificados. La tragedia mostr\u00f3 con crudeza la fragilidad ambiental del territorio. Ocho a\u00f1os despu\u00e9s, parece que el pa\u00eds no aprendi\u00f3 la lecci\u00f3n.<\/p>\n

    Por otro lado, valga decir que, en junio de 2025, Corpoamazon\u00eda, autoridad ambiental de la regi\u00f3n, ratific\u00f3 una resoluci\u00f3n que suspende las nuevas actividades mineras en m\u00e1s de 93.000 hect\u00e1reas del Putumayo, argumentando la extrema fragilidad ecol\u00f3gica y el riesgo de da\u00f1os irreversibles. A finales de septiembre del mismo a\u00f1o, el Ministerio de Ambiente public\u00f3 para comentarios un proyecto de resoluci\u00f3n que busca declarar a la Amazon\u00eda como zona de reserva de recursos naturales renovables definitiva. Si se aprueba, ning\u00fan proyecto sin licencia ambiental vigente podr\u00e1 pasar a la fase de explotaci\u00f3n. En otras palabras, el proyecto de Libero Cobre podr\u00eda quedar frenado.<\/p>\n

    Estos movimientos normativos exponen una tensi\u00f3n abierta entre la pol\u00edtica ambiental del Estado, los intereses corporativos y los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. Mientras el Gobierno habla de sostenibilidad, contin\u00faa otorgando t\u00edtulos mineros en zonas donde la miner\u00eda equivale a una sentencia ecol\u00f3gica gravosa para las comunidades.<\/p>\n

    El caso Mocoa vuelve a poner sobre la mesa un dilema inc\u00f3modo: \u00bfla consulta previa garantiza la participaci\u00f3n o legitima la exclusi\u00f3n?<\/em> Formalmente, el proceso cumpli\u00f3 los pasos legales, pero su legitimidad material es cuestionable. Cuando el Estado llega tarde, los pueblos ind\u00edgenas negocian con una mano atada y la otra extendida.<\/p>\n

    El desequilibrio informativo, la presi\u00f3n corporativa y la falta de acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico generan un consentimiento condicionado. En la pr\u00e1ctica, la consulta previa se convierte en un tr\u00e1mite que valida el extractivismo bajo el barniz de la participaci\u00f3n. Desde el punto de vista jur\u00eddico, esto implica un riesgo serio: reducir la consulta previa a una formalidad vac\u00eda erosiona el bloque de constitucionalidad que protege los derechos \u00e9tnicos y ambientales (art\u00edculos 79 y 330 de la Constituci\u00f3n, Convenio 169 de la OIT y sentencias T-769\/09, SU-123\/18 y T-661\/15).<\/p>\n

    Como lo advert\u00eda Alfredo Molano, en Colombia la riqueza natural ha sido maldici\u00f3n de los pobres. En Mocoa, esa frase vuelve a tener eco. El proceso entre Libero Cobre y el cabildo Condagua marca una nueva etapa en la disputa por la Amazon\u00eda: la del extractivismo legitimado por la ret\u00f3rica participativa porque, aunque los acuerdos incluyen educaci\u00f3n y cultura, no resuelven la contradicci\u00f3n estructural entre miner\u00eda y sostenibilidad.<\/p>\n

    Por tanto, el riesgo no solo es ambiental: es institucional. Si el Estado convierte la consulta en un simple requisito administrativo, renuncia a su deber de proteger los territorios ancestrales y abre la puerta a la captura corporativa de la pol\u00edtica ambiental. En este caso, la defensa de la Amazon\u00eda no depende solo de fallos judiciales ni de resoluciones ministeriales, sino de la conciencia colectiva de un pa\u00eds que debe decidir si su desarrollo ser\u00e1 a costa de su propia supervivencia.<\/p>\n

    El tiempo ha demostrado que la miner\u00eda puede prometer regal\u00edas y empleo temporal, pero la p\u00e9rdida de un r\u00edo, un bosque o una vida jam\u00e1s se recupera. En 2017, la monta\u00f1a se vino abajo y el pa\u00eds llor\u00f3 por unos d\u00edas; despu\u00e9s, lleg\u00f3 el silencio, ese olvido que entierra las causas junto con las v\u00edctimas. Ocho a\u00f1os m\u00e1s tarde, los mismos intereses vuelven a tocar la misma puerta, apelando a las mismas promesas. Mocoa no necesita una mina: necesita memoria, necesita justicia ambiental y un Estado que asuma su papel como garante del territorio, no como gestor de su despojo. La verdadera paz territorial no se firma en un papel ni se mide en cifras de inversi\u00f3n, se construye en el respeto por la tierra que nos sostiene y en la decisi\u00f3n \u00e9tica-jur\u00eddica de no repetir la tragedia.<\/p>\n

    Referencias:<\/strong><\/p>\n

    Agencia Nacional de Miner\u00eda. (2024). Informe sobre t\u00edtulos mineros vigentes en el departamento del Putumayo<\/em>. Bogot\u00e1 D.C.: ANM.<\/p>\n

    Corpoamazon\u00eda. (2025). Resoluci\u00f3n No. 063 de 2025: suspensi\u00f3n de nuevas actividades mineras en el departamento del Putumayo<\/em>. Mocoa, Putumayo.<\/p>\n

    Fals Borda, O. (1986). Conocimiento y poder popular: lecciones con campesinos de Nicaragua, M\u00e9xico y Colombia<\/em>. Bogot\u00e1: Siglo XXI Editores.<\/p>\n

    Infobae. (2025, 10 de octubre). Firma entre comunidad ind\u00edgena y minera extranjera desata pol\u00e9mica en Putumayo: el cobre enfrenta a la Amazon\u00eda y al desarrollo.<\/em> Recuperado de https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2025\/10\/10\/firma-entre-comunidad-indigena-y-minera-extranjera-desata-polemica-en-putumayo-el-cobre-enfrenta-a-la-amazonia-y-al-desarrollo\/<\/a><\/p>\n

    Instituto SINCHI. (s. f.). Miner\u00eda en la Amazonia<\/em> [PDF]. Recuperado de https:\/\/www.sinchi.org.co\/files\/publicaciones\/novedades%20editoriales\/pdf\/Mineri%CC%81a%20en%20la%20Amazonia%20(LowRes).pdf<\/a><\/p>\n

    La Silla Vac\u00eda. (2025, septiembre 28). La minera canadiense que busca cobre en Mocoa y los acuerdos con el resguardo Condagua.<\/em> Recuperado de https:\/\/www.lasillavacia.com\/silla-amazonia\/amazonia-en-breve\/libero-cobre-firma-consulta-previa-con-resguardo-en-mocoa\/<\/a><\/p>\n

    Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector p\u00fablico encargado de la gesti\u00f3n y conservaci\u00f3n del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Diario Oficial No. 41.146 del 22 de diciembre de 1993.<\/p>\n

    Molano, A. (2008). A lomo de mula: viajes al coraz\u00f3n de las Farc<\/em>. Bogot\u00e1: Aguilar.<\/p>\n

    Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2025). Proyecto de resoluci\u00f3n que declara a la Amazon\u00eda como zona de reserva de recursos naturales renovables definitiva<\/em>. Bogot\u00e1 D.C.<\/p>\n

    Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo. (1989). Convenio 169 sobre pueblos ind\u00edgenas y tribales en pa\u00edses independientes.<\/em> Ginebra: OIT.<\/p>\n

    Organizaci\u00f3n Zonal Ind\u00edgena del Putumayo \u2013 OZIP. (2025). Comunicado p\u00fablico sobre el acuerdo entre Libero Cobre y el resguardo Condagua.<\/em> Mocoa, Putumayo.<\/p>\n

    Rep\u00fablica de Colombia. (1991). Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia.<\/em> Bogot\u00e1 D.C.: Imprenta Nacional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Leni Viviana Murcia Naranjo \u2013 Docente L\u00edder del Observatorio de Derecho Agrario de Uniagraria. 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